土地是城市发展的基石，无论是加大项目建设力度，还是加快产业转型步伐，都要做好做活土地这篇文章。

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省委书记楼阳生在济源调研时强调，要在节约集约环境友好上作示范，以前瞻30年的眼光，高质量编制国土空间规划，走好集约化、内涵式发展道路。

发展是硬道理，节约是大战略。示范区坚定前行步伐，勇于先行先试，着力构建国土空间规划体系、土地节约集约利用体系、持续推动绿色低碳循环发展经济体系，破解土地资源供给制约和瓶颈问题，助推济源高质量可持续发展。

前瞻研究 科学引导

如何在生产生活密集区，以相对“狭窄”的地理空间，满足高质量健康可持续发展需求，是每一座城市现代化发展进程中的“必答题”，济源也不例外。

工业基础较好的济源，工业化水平超过70%，是全国最大的绿色铅锌冶炼基地和白银生产基地，是河南省重要的钢铁、能源、化工、装备制造基地。近年，济源积极践行新发展理念，坚定不移实施创新驱动、换道领跑战略，项目建设如火如荼，产业转型不断加快，资金投入源源不断。

蓬勃发展势头正足的背后，却是“捉襟见肘”的发展空间：济源境内以山区丘陵地形为主，土地利用总体格局为“两田六林一城一分水”，全域面积1931平方公里中建设用地面积仅有11.22%。

如何提高土地利用效率，优化产业结构布局，在土地小算盘上做出经济大账本，成为济源经济可持续发展的关键。

济源给出“答案”：节约集约利用土地，将空间“存量”变身“增量”，为创新型高品质现代化示范区的建设发展储备“预空间”。

去年，济源就开始启动系列相关工作，步步谋划，有序推进：开启国土空间利用调查，摸清家底；开展土地节约集约利用研究，编制多项空间布局规划；盘活闲置、低效空间，供给更多产业；统筹全域发展，促进产城融合、城乡融合。

思路决定出路。

济源按照“全域一体、市镇合一”的理念，统筹全域、全要素资源，科学推进“三区三线”划定工作，严守永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界三条控制线，坚持集约使用规划先行。

立足资源环境承载能力，有序开发、高效利用国土空间，引导产业集聚发展，促进产城职住平衡，优化城乡建设用地结构，在率先形成用途功能约束有效、资源要素开发有序的国土空间开发保护格局上发挥示范作用。

增存挂钩 盘活存量

济源用地需求和土地供应之间的矛盾有多大？

乘着产城融合发展的东风，济源加快推进产业转型升级和城市建设提质，越来越多的优质项目随之而来。2021年，济源新增建设用地需求超过6000亩，而建设用地指标锐减至1000亩。

历史实践证明，攻坚克难方能赢得未来。谁能更好地发现问题、把握问题并且有效地解决问题，谁就能赢得发展的先机和主动。

济源率先聚焦自然资源开发利用粗放浪费现象，严格落实建设用地“增存挂钩”机制，大力开展盘活存量土地。

存量产业用地再开发是一块“硬骨头”，济源从摸清“家底”开始啃。

强力推进批而未供和闲置土地处置专项行动，建立土地储备任务目标考核机制，从产业集聚区区域性的提质增效扩展到覆盖全域的提质增效，将盘活批而未供存量土地时间从2009年追溯到2000年以来，盘活闲置土地范围扩展到闲置集体建设用地。

批而未供土地、闲置土地和厂房、问题楼盘……结合土地集约利用评价与发展规划，济源分行业、分类别，“彻底盘点”辖区全域范围土地资源。

摸查结果显示：受资金短缺、政策调整、行业发展等因素影响，全区处于闲置死滞状态的项目共308个，闲置厂房73.3万平方米，闲置低效土地2万余亩。

乘势而上谋求新突破。济源积极推进重大项目建设暨“三个一批”活动，相继出台《济源示范区盘活闲置低效资产实施方案》《关于进一步促进工业经济高质量发展和科技创新驱动发展若干政策的实施意见》《济源市国有建设用地使用权分割转让暂行办法》等文件，综合运用政策、经济、市场、法律手段，激活死滞企业、盘活闲置资产。截至目前，济源已累计盘活批而未供土地3813亩，处置闲置土地2052亩，在新增增存挂钩指标量2300亩的同时，拓展了项目用地空间。

个性问题一事一策，共性问题统一研究，济源探索实行“嫁接重组、激活复产”“拓宽市场、释放产能”“规范发展、资产赋能”“收回处置、腾笼盘活”“区域整合、搬迁置换”“清理整治、关停退出”“流程再造、看住源头”7种盘活模式。

成果显而易见。兴亚能源项目与北京利尔集团达成合作意向，计划投资20亿元建设净水材料项目；鲁泰能源与中环环保合作建设固废危废处置项目，促进了循环经济和环保产业发展；济世药业通过政府扶持、土地置换，搬迁到玉泉产业园区，产值由1亿元突破到3亿元；和瑞包装利用巨康实业闲置厂房，投入资金1.3亿元生产包装材料，2021年实现销售收入1.8亿元；唐美饲料与广东海大集团达成合作，不仅盘活了原有的年产18万吨生产线，还将建设年产36万吨生物饲料项目，逐步形成饲料、种苗、生物制品的全链条发展……

越来越多的“沉睡”项目被盘活、闲置资产被利用，土地利用效率和亩均产出效益得到了进一步提升。

济源还把“当下治”与“长久立”紧密结合起来，全面推进标准化建设，落实土地供后备案、土地利用绩效评价、土地使用权退出机制，对所有建设项目实施动态巡查和跟踪监测，从源头上把住资产闲置低效运转的关口，坚决杜绝批而未供、未供先用现象。

寸土寸金 亩均高效

济源的资源容量意味着发展要“寸土生寸金”，也决定了城市的建设必须在存量挖潜上下功夫、出实招，实现亩均高效，确保有限的空间实现无限产出。

“亩均论英雄”。济源建立政策体系，以更加完善的政策制度，更加先进的技术手段，切实加强对土地利用情况的调查评价、分析预警、动态巡查，提升科学管地能力，提高存量土地资源配置效率，破解发展资源瓶颈制约，在提升土地资产价值、促进节约集约利用土地上作示范。

在着手调整新一轮存量用地时，济源严格产业用地标准，全面推行工业用地“标准地+承诺制”出让，明确产业准入、亩均投资强度、亩均税收、容积率等指标，建立产业主管部门与资源配置部门综合审查、协同监管机制，确保新建项目的质量，推进土地利用效率提升。

闲置多年的台翔化工，依据“亩均效益”进行综合评定后，于今年被盘活为济源市国泰再生资源有限公司废钢再生资源项目。

该项目投产后预计可实现年销售收入8至10亿元，利税1.2至2亿元，亩均税收可实现58万元，容积率达1.2。

以企业亩均效益为“硬约束”，以科学规划为“指挥棒”，以“绣花工夫”精打细算，济源坚持寸土寸金用地，亩均产出效益不断实现新突破，土地“含金量”节节攀升。

此外，济源还探索低效用地退出机制，编制低效用地再开发专项计划，完善配套和市政基础设施，提升社区养老、托育、教育、医疗等公共服务水平。

“要确保符合济源产业方向和高质量可持续发展需求的优质项目，一定有地可落!”济源在铮铮誓言中迈出铿锵步伐。

到2025年，开发区综合容积率达到1.2以上，新建工业项目亩均产值不低于450万，投产后亩年均税收不低于20万元，容积率不低于1.35，行政办公和生活服务设施用地不超过项目用地的7%，万元GDP地耗降至25平方米，新开工装配式建筑占新建建筑的面积比例达到40%……

未来，济源仍将根据自身产业优势和特色，在有限的地界上找准发展突破口，实现“城市存量”往“产业增量”转化，真正在建设节约集约环境友好城市上为全省作示范。（记者 张恒 通讯员 孙璐）